省政府新聞辦舉辦新聞發布會 介紹陜西省安全生產專項整治三年行動工作情況

一、主要工作

我省共有煤礦375座，原煤產量排名全國第三；非煤礦山583座、尾礦庫311座，企業數量居全國第七；危險化學品生產企業395家、經營企業3792家、重大危險源690處，油氣產量當量排名全國第一；公路總里程超過18萬公里，油氣長輸管線、城鎮燃氣供應管道、壓力管道總里程達10.7萬公里，在用特種設備47.76萬臺（套）。陜西作為國家重要的能源生產供應保障基地、匯通東西的重要交通樞紐、南水北調中線工程水源涵養地，扎實開展三年行動、確保安全生產具有特殊重要的意義。

（一）精心籌劃部署，科學制定方案。2020年5月，經省政府同意印發了《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》，制定了“1+2+9+8”的總體工作架構，一是落實國務院安委會統一制定的1個總目標、2個專題和9個高危行業專項整治；二是結合我省實際，增加旅游、特種設備、校園、油氣長輸管線和電力、商貿和成品油、民爆物品、醫療衛生和農林牧漁等8個事故易發行業領域專項整治。省政府成立了三年行動工作專班，由常務副省長任專班組長，省安全生產各專委會辦公室主任為成員，負責統籌協調、督導落實三年行動工作?！?+2+9+8”總體架構中涉及的行業領域，分別制定了《實施方案》，各設區市、107個縣（區）細化實化了《工作方案》，確定了牽頭部門和責任單位，確定了工作任務、目標和措施。省專班辦公室每年梳理《年度工作任務臺賬》，每月更新“一報表（三年行動統計表）、三清單（重點工作清單、問題隱患清單、制度措施清單）”，通過階段評估、“開小灶”、“回頭看”、警示通報等方式方法，全面推進、重點突破，閉環整改，各項工作得到扎實有序穩步推進。

（二）提高政治站位，強化責任擔當。省委省政府高位推動三年行動的開展，省委常委會會議、省政府常務會議多次專題學習習近平總書記關于安全生產重要論述，及時研究解決三年行動實施過程中的問題；各級黨委、政府和監管部門集體組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，進一步增強“兩個至上”意識、樹牢安全生產的“紅線意識”和“底線思維”；按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，列出黨委常委安全生產《責任清單》和政府領導年度重點工作《任務清單》，逐年逐項落實；三年來，省委、省政府主要領導和分管負責同志深入一線檢查指導礦山、?；?、道路交通等重點領域安全生產工作，省級領導同志在重點時段、重大活動前后，負責聯系指導1-2個市（區）、市縣黨委政府領導分工包?？h（區）和分管領域高危企業、重大危險源安全生產工作；省安委會制定了《陜西省省級部門及中央駐陜有關單位安全生產工作職責任務清單》《全鏈條安全監管責任分工》，堵住監管漏洞和盲區，把源頭管理和過程管理緊密結合，形成齊抓共管的工作合力。

（三）立足標本兼治，推進專項整治。煤礦領域，制定了煤礦企業安全生產主體責任實施意見、煤礦安全會商研判和協作合作機制，出臺礦長考核記分管理辦法、駐礦安全監督員管理辦法，制定煤礦安全管理6項標準規定，按照“一停二整三關”要求，完成了煤礦災害風險普查核查，集中整治了渭南地區煤與瓦斯突出災害，咸陽、寶雞地區沖擊地壓和榆林地區采空區大面積懸頂災害，完成了117處煤礦“明盤”治理、128處整改提升煤礦安全綜合評估。非煤礦山領域，開展企業本質安全生產條件提升活動，建立尾礦庫、地下礦山包保責任制度，對秦嶺保護區、南水北調水源地、黃河流域等重點地區尾礦庫安全風險開展現場核查，制定了225座礦山、285座尾礦庫“一礦一策”整治方案，三年來已關閉184座不符合安全生產條件礦山，治理整改83座尾礦庫風險隱患（其中閉庫銷號30座）。?；奉I域，制定《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》《化工園區認定評價標準（試行）》，采取“一園一策”完成30個化工園區整治提升和風險評估，已全部降為一般或較低安全風險，開展重大危險源專項檢查、硝酸銨等涉爆?；?、非法違法小化工、特種作業和反三違專項整治，10個?；穼ｍ椚蝿栈就瓿?。消防領域，落實農村和社區“321”精準防火工作機制（即三個10項措施，排查10類居住場所、宣傳10項防火常識、落實10條防火措施；實施兩個檢查評估；統一納入消防考核體系），扎實開展“打通生命通道”、高層建筑、扶貧車間（社區工廠）火災隱患專項治理，115個超高層建筑和大型城市綜合體建成專職微型消防站。道路交通運輸領域，加大生命防護工程建設，完成公路安全防護工程19129公里；建成“三客兩危一隧道”（班線客車、旅游包車、校車，?；愤\輸車、危險路段，超長隧道）智能監管和大貨車監控平臺，嚴格路面安全管控，嚴查“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）等違法違規行為；完成123處公路隧道隱患、624座公路危橋改造，完成鐵路沿線8802處隱患問題整治。城市建設領域，推進城鎮燃氣和自建房專項整治，消除城鎮燃氣安全隱患7.7萬處，整治存在安全隱患自建房1萬余棟，已經全部落實了管理、工程整治措施。工業園區、特種設備、文化旅游、油氣長輸管道、民爆等其他領域排查出的350多項安全隱患整治任務也已完成。

（四）嚴格監管執法，壓實主體責任。一方面，監督企業遵章守規，依法生產，以宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》為契機，提高企業安全生產意識，督導建立企業主體責任重點事項清單，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，監督法定代表人、主要負責人履行法定職責，安全管理人員取得任職資格，從業人員全員培訓，特種作業人員持證上崗，落實全員全崗位安全生產責任制度。另一方面，嚴厲打擊各類違法違規生產建設行為，以常態化明查暗訪、交叉互檢等形式開展集中執法檢查，三年來累計行政處罰企業10.7萬家，責令停產整頓4761家，列入聯合懲戒名單728家，移送司法機關1187人，處罰企業主要負責人128人。開展事故案例警示教育和復盤推演，加強警示提醒、督查督辦。同時，加強疫情期間企業復工復產和安全指導，累計上門服務1092次，開展線上培訓10萬多人次。

（五）加強督導考核，推動整改落實。2021年，制定出臺《陜西省安全生產工作考核辦法》，省委、省政府考核市級黨委政府和省級部門工作，三年行動占總分值的35%。省專班制定安全生產三年行動《暗訪抽查工作制度》《暗訪抽查問題隱患反饋移交辦法》，改進了平時督導方式，先后對設區市、107個縣（區）和17個重點領域開展了18輪暗訪抽查。2021年，全省集中開展了“慶華誕、迎盛會”百日整治行動，派出70個督導檢查組，查處隱患916項，保證了“建黨100周年”“十四屆全運會暨殘特奧會”等關鍵時段安全。2022年，以“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”為主題，開展了百日攻堅行動、百日執法檢查活動，省委、省政府派出10個駐點督查組，對全省各市縣區、工業園區開展全覆蓋、多頻次綜合督查，延伸到監管部門、鄉鎮社區、高危企業，查處安全隱患4692項、開展事前問責1720例。三年來，應急管理部研究中心組織60余名專家，對我省三年行動進行了兩輪評估，肯定了我省工作效果，形成了“32+1256”系列成果（32份評估報告：1份總報告、2份專題報告、17份專項報告、12個市區報告；1256：1次新聞發布會、經驗交流和成果展示會，2部三年行動視頻宣傳片，5篇在國家級刊物刊發的先進經驗稿件，6套成果匯編即《法規標準匯編》《制度機制成果匯編》《三年行動資料匯編》《典型經驗做法匯編》《重大隱患整治經驗做法匯編》《企業創新案例選編》）。

（六）推進法規建設，建立長效機制。三年行動期間，修訂了《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等7部地方安全生產法規，頒布了《特種設備風險分級管控體系指南》等2部地方標準；省政府制定出臺了《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，批準了《陜西省“十四五”應急管理事業發展規劃》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》；省安委會出臺了《陜西省安全生產和災害預防體系建設指南》《陜西省省級掛牌督辦治理安全生產重大事故隱患辦法》，各有關部門出臺《陜西省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》《陜西省有限空間作業安全管理辦法》等規范性文件80多個，安全生產的長效機制進一步完善。

二、主要成效

今年是三年行動收官之年，經過各級各單位努力，我省三年行動確定的主要目標任務已基本完成，取得的主要成效是：

（一）安全事故連續下降。一是重特大事故零發生。2020年至今，我省已連續34個月未發生重大以上生產安全事故，累計已經超過46個月。二是事故總量、死亡人數明顯下降。2021年事故起數、死亡人數與2019年相比，分別下降27.43%、17.15%；今年截至10月底與上年同期同比，事故起數、死亡人數分別下降34.3%、30.65%。三是較大事故起數、死亡人數明顯下降。2021年較大事故起數、死亡人數與2019年相比，分別下降28.57%、33.77%；今年截至10月底與上年同期同比，較大事故起數、死亡人數分別下降23.08%、6.82%。健全事故追責問責調查協作機制，41起較大事故、5起一般事故被掛牌督辦或提級調查。

（二）主要任務基本完成。對照2020-2022年三個年度“2個專題”和“17個專項”任務臺賬清單，省級層面共完成733項工作任務，市級層面共完成4180項目標任務。其中，2021年對標對表評估了19個方面、573條內容、1086項標準，2022年底評估了917項內容和243項“硬任務”，初步梳理總結了110多項工作經驗和制度性成果。

2021年度，我省在國務院安委會年度安全生產考核巡查中被評為“優秀”等次，為歷年來首次。

（三）監管效能明顯提升。市縣兩級應急管理綜合行政執法改革經驗、煤礦重大災害治理經驗、化工園區安全整治提升經驗，受到應急部肯定。全省應急管理（安全生產）綜合應用平臺建成并投入使用，獲“2021年數字陜西建設優秀成果和最佳實踐案例”；危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹實現了遠程監測預警；安全生產行政許可實現網上辦理，辦理時限壓縮至受理后20個工作日，委托行政許可4項，委托行政執法事項28項。分級分類開展監管執法，“互聯網+執法”工作在全國推進會上作經驗交流。

（四）消除一批問題隱患。三年來累計排查整改隱患80.6萬項，其中重大隱患621項，省級掛牌督辦的58項重大安全事故隱患整改完成。煤礦災害治理、尾礦庫治理、化工園區風險治理、農村道路交通安全整治、高層建筑火災治理、重大危險源治理、長輸管線隱患整治以及危貨車輛和危橋險路治理等取得明顯進展，一批長期難以整治的難點堵點問題得到解決。

三、工作打算

在看到成績的同時，我們也清醒認識到三年行動取得的成效，是初步的、階段性的，我省安全生產仍處在爬坡過坎期，企業主體責任落實“最后一公里”還不到位，部分行業事故反彈的壓力依然較大，安全生產面臨的形勢依然復雜嚴峻。下一步，我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面總結推廣三年行動成果和經驗，進一步落實“三個責任”，以“時時放心不下”責任感，盡職盡責盡心做好各項安全生產工作，努力實現“十四五”生產安全事故總量持續下降，重特大事故有效遏制的計劃目標，為推動陜西經濟社會高質量發展提供有力的安全保障。

一是在提高思想認識上持續發力。認真落實習近平總書記關于安全生產重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展與安全，著眼從根本上消除隱患、從根本上解決問題，切實保護人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是在強化責任落實上持續發力。全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，推動部門將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查，通過嚴格監管、嚴格執法，監督企業主體責任“五落實、五到位”（落實“黨政同責”要求、落實安全生產“一崗雙責”、落實安全生產組織領導機構、落實安全管理力量、落實安全生產報告制度，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位）。全面持續貫徹落實國家安全生產15條“硬措施”和我省50條具體措施。嚴格執行《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，強化“隱患即事故”理念，關口前移、抓早抓小，防患于未然，層層傳導壓力，全力推動安全治理模式向事前預防轉型。

三是在深化專項整治上持續發力。聚焦行業領域突出問題，適時部署集中攻堅，聚焦重大災害治理，防范化解重大安全生產風險。突出抓好高危行業領域安全生產工作，同時關注解決新行業、新業態出現的安全生產風險挑戰，全面加強涉眾公共場所安全隱患排查整治。

四是在嚴格監管執法上持續發力。實施分級分類精準執法，嚴格落實“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），全面推行“三位一體”執法模式（“啟動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的工作模式），深入推進“互聯網+執法”系統應用。開展計劃執法、專項執法、交叉執法，改進監管執法“寬松軟”問題。加強社會監督、新聞監督，激活安全生產舉報獎勵機制，重獎舉報有功人員。

五是在夯實基礎上持續發力。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，開展標準化創建，督促企業淘汰落后工藝技術設備，強化從業人員教育培訓，嚴控“人機環管”安全要素，執行好建設項目安全設施“三同時”規定（建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用），提升本質安全水平。做好產業規劃布局，把好安全高危產業準入關口，確保事故風險總量只減不增。健全事故應急處置預案，及時快速處置各類生產安全事故，最大限度減少人員傷亡和經濟損失。

李  惠

謝謝田廳長的介紹。下面進入提問環節，提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。