孫喜民：堅持大目標高標準 統籌協調推進 全面發力提升

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進“十四五”國家應急體系規劃落實的關鍵之年。我省將如何對標黨的二十大作出的重大戰略部署，對標“十四五”相關規劃安排，對標全國應急管理工作會議提出的工作要求和部署？近日，省應急管理廳黨委書記、廳長孫喜民接受《中國應急管理雜志》專訪，就我省相關情況進行了解答。

《中國應急管理雜志》

在陜西省2023年政府工作報告中，無論是談到去年工作成績，還是在今后五年工作、今年工作目標中都用專門板塊強調了應急管理工作的重要性。您如何理解省委省政府對應急管理工作的擺位？如何認識當前全省安全生產、防災減災形勢任務？

孫喜民：

省委省政府始終高度重視應急管理工作，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的重大決策部署，去年，20多次專題研究部署安全生產、防災減災救災工作，主要領導和分管領導20多次深入一線實地檢查調研，每逢關鍵時間節點均做出指示批示。2023年省政府工作報告中，用專門板塊強調應急管理工作的重要性，充分體現了省委省政府始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，把安全生產、災害防治、應急救援等作為重大工作、重要民生緊抓不放，進一步統一思想，為做好全省2023年應急管理工作堅定了信心。

在省委省政府的高度重視和堅強領導下，全省應急管理系統全力防范化解重大安全風險，扎實推進重點工作“N個試點”破局，全省安全形勢持續向好，事故總量實現歷史最大降幅，洪澇災害、森林草原防滅火實現兩個“零傷亡”。安全生產獲得國務院安委會年度考核優秀等次。過去五年，全省應急管理事業穩步前進，新的體制機制基本建立，安全發展理念深入人心，本質安全水平明顯提升，災害防治基礎更加堅實，應急救援能力顯著增強。

今年是貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是落實“十四五”規劃的關鍵一年，也是應急管理工作機遇與挑戰并存的一年。從安全發展環境年度特點來看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力帶來的影響持續加深，統籌發展和安全的壓力明顯上升。從應急管理事業發展階段來看，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設任重道遠。從安全防范工作規律來看，高強度高密度的大抓大緊之后容易思想放松、注意力不集中、分心走神，特別是一些同志任務導向型的思維和工作慣性，容易跟不上形勢、抓不準要害、盯不緊重點，諸如此類“隱患”讓人擔心、操心、不放心。

《中國應急管理雜志》

黨的二十大報告用專章部署推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定的相關工作，省廳在貫徹落實黨的二十大精神方面有哪些具體的思考和舉措？

孫喜民：

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期各級黨組織和全體黨員干部的首要政治任務，我們必須全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大關于應急管理工作的重大決策部署，不斷提升站位的高度、理解的深度、把握的準度、落實的力度，更加清醒認識應急管理事業面臨的新的戰略機遇、發展階段和工作要求，更加注重問題導向、目標導向、結果導向，更加聚焦應急管理體系和能力現代化這個時代課題下功夫見成效。

捍衛“兩個確立”，堅持和加強黨對應急管理工作的領導。要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，教育引導廣大黨員干部堅決捍衛“兩個確立”。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主動把應急管理置于全省改革、發展、穩定大局之中謀劃推動，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

樹牢“兩個至上”，務必不忘初心、牢記使命。要把“兩個至上”作為推動應急管理事業行穩致遠的根本前提、檢驗標準，全部工作的出發點、落腳點，切實守住安全生產的“紅線”，建強救民水火的“戰線”，筑牢災害防治的“底線”。

把握“兩個大局”，強化系統觀念、守正創新。要統籌發展和安全，切實把安全防范工作同步緊跟甚至超前經濟社會發展，堅決防止監管滯后發展，甚至出現斷檔空檔而突破底線等現象。要從“安全監管”向“安全服務”轉變，統籌綜合運用法治、行政和市場手段，推動各行業領域本質安全水平持續提升。

著力“兩個根本”，做到敢于斗爭、善于斗爭。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，要經常深入基層和企業一線調查研究，以“大概率思維應對小概率事件”的警覺發現問題，以“與時俱進、求真務實”的態度研究問題，以“時時放心不下”的責任感防范化解問題。要強化統籌發展和安全的能力，既要有防范風險的先手，又要有應對和化解風險的高招，既要抓住主要矛盾攻堅克難，又要兼顧一般防止漏管失控，既要狠抓當前治標，又要著眼長遠治本。

發揮“兩個優勢”，推進改革創新、協同共治。發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。樹立“大安全大應急”觀念，強化“兩委三部”職能，理順各自工作機制，處理好“統和分”“防和救”的關系，以全鏈條思維和齊抓共管的態勢，實現以應急管理的“確定性”應對災害事故的“不確定性”。

《中國應急管理雜志》

新冠疫情防控政策轉段后，各地都在全力拼經濟、奮戰開門紅。但同時企業受疫情因素影響，風險隱患壓力也不斷加大，您覺得今年應急管理工作應該如何自我定位？

孫喜民：

黨的二十大報告3次提到“統籌發展和安全”，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。我們將在全面鞏固安全生產專項整治和自然災害防治能力兩個“三年行動”成效的基礎上，做實做細“八抓”和“兩個堅定不移”?！鞍俗ァ本褪前盐找幝勺ゲ渴?，扛牢責任抓落實，硬化措施抓基礎，確保質量抓基層，舉一反三抓治理，搶抓機遇抓隊伍，從嚴從細抓自身，持之以恒抓作風?！皟蓚€堅定不移”就是堅定不移推進應急管理工作向村組社區網格一線延伸強化，全力應對極端天氣災害多發重發態勢，奮力“不死人、少傷人、少損失”；堅定不移推進安全風險管控責任向車間班組崗位一線延伸強化，全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。圍繞“八抓”和“兩個堅定不移”，樹立大目標高標準追求，著眼“大安全”“大應急”“大練兵”，明確時間表、路線圖、責任人，認真思考研究，統籌協調突破，全面發力提升。

著眼“大安全”，堅持標本兼治，推進安全生產形勢持續穩定向好。要深入貫徹落實國務院安委會十五條措施和陜西省50條具體措施，聚焦6個方面、狠抓18項重點工作。聚焦基礎基層，狠抓對象、責任、培訓“三個全覆蓋”。要集中力量開展企業安全底數清查。進一步細化實化具體化地方黨政領導責任、行業部門監管責任和企業主體責任。推動落實企業安全教育培訓制度，對高危企業主要負責人和安全管理人員開展安全管理能力考核。聚焦本質安全，狠抓分級分類、雙重預防、標準化“三個全面推行”。要推行企業安全風險評級和政府部門分類差異化監管制度。各行業要探索建立實用、管用、愿用、會用的雙重預防機制。組織開展標準化企業持續運行情況抽查檢查，實行動態管理。聚焦重點領域，狠抓重大災害、風險隱患、典型示范“三個專項行動”。礦山領域要高質量推進重大災害治理項目落地見效。結合全國安全生產重大隱患專項整治行動，做實風險隱患整治專項行動，各市縣、各業務口每年開展1個至2個專項整治。要積極“樹典型”，鼓勵積極探索、先試先行，要辦好“現場會”，建立健全復制推廣機制。聚焦動態防范，把握生產活動、事故特點、關鍵時刻“三個規律”。要緊盯高風險時段，及時發布風險提示，引導各級各部門聚焦增量風險、消減存量風險。要持續強化有限空間作業、檢（維）修作業等關鍵環節逆周期風險整治，督促企業加強高危行業人員安全培訓。要堅持系統分析歷史同期事故規律和典型特征，加強提醒警示。聚焦質量效能，用好監管執法、追責問責、督查考核“三個手段”。全面執行“三項制度”“三位一體”執法模式和“互聯網+執法”系統應用，不斷強化綜合執法、督查檢查力度。加強事故統計分析，嚴格調查處理。堅持“督政”和“督企”兩手抓兩手硬，堅持“四不兩直”，強化檢查、反饋、整改、驗收等閉環管理。聚焦社會共治，發揮舉報獎勵、安責險、中介服務“三種力量”。創新舉報受理方式，加大舉報核查力度，重獎舉報有功人員。把安責險工作納入地方黨委政府和省級相關部門安全生產工作考核內容，推動八大高危行業全覆蓋、全投保，探索構建安責險運行新模式。探索建立中介機構考核評價制度。

著眼“大應急”，堅持預防為主，切實提高防災減災救災和應急處置能力。認真落實“兩個堅持、三個轉變”要求，全力做好“防”的日常工作，堅決扛起“救”的主責主業，毫不放松持續提升“五個能力”。持續提升風險監測和綜合減災能力。加強統籌協調，強化各議事協調機構設置、職責設定和劃轉，統籌推進自然災害防治等重點工程建設。摸清全省自然災害風險隱患底數，形成自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。健全災害監測預警體系，完善災害事故分類監測數據交換共享機制。持續提升災害防范應對能力。要建立直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制，持續抓好防洪安全隱患整治，統籌做好防旱抗旱工作。要盡快出臺加強新形勢下陜西省森林草原防滅火工作的實施意見，全面提升重點火險縣（區）森林草原防滅火專業隊伍建隊率。推動各市縣調整抗震救災指揮機構，健全地震和地質災害應急防范應對工作機制。持續提升救災能力。加強災情信息管理，鞏固災害信息員隊伍建設，提升災情核查和損失評估能力。加強災害救助管理，加快建設應急物資綜合管理平臺，探索構建多元化的儲備體系。加強災后恢復重建，開展災害風險評估和隱患排查治理，加大因災倒損民房重建支持力度。持續提升應急救援能力。完善應急預案，推動實施《陜西省示范應急演練項目評分細則》。建強救援隊伍，優化省級專業救援隊伍布局，統籌規范社會救援力量建設管理，加快推進航空救援體系布局落地。提升保障水平，對各級各類專業隊伍補償、調用等進行“一攬子”規范提升，完善應急救援力量、物資、裝備快速輸送流程。持續提升支撐保障能力。健全指揮體系，推動完善省市縣分級指揮和隊伍專業指揮相結合機制，用好“兩委三部”工作平臺，提升應急值守、突發事件信息獲取渠道和能力。健全法規制度體系。健全宣教體系，構建全媒體、立體化的宣傳教育大格局。健全基層應急體系，加快推進基層應急管理體系和能力建設16條措施落地。健全科技保障體系，廣泛開展“智慧應急”“應急裝備發展”等 8 個領域科技創新活動。

著眼“大練兵”，突出實戰要求，鍛造堪當時代重任的干部隊伍。黨員干部要自覺踐行“三個務必”，以陜西省高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動為契機，以全員思想政治鑄魂、全員應急素養提升、領導干部決策指揮領航、領軍人才攻堅培育、業務領域分類實戰崗位、基層人員一線應急強基“六項重點任務”為抓手，整體提升。大力加強政治思想建設。黨員干部要持續深化理論武裝、加強黨性錘煉、強化大事大抓，堅持從政治上觀察思考問題。全面提升能力本領。加強黨員干部專業訓練，切實增強依法執政、狠抓落實、駕馭風險的本領。創新實施急需緊缺人才兼職掛職機制，統籌使用職務職級并行政策優化干部隊伍結構，多層次引進急需緊缺專業人才，多渠道提拔重用埋頭干事、勇于擔當、實績突出的干部。堅持嚴管厚愛相結合，加大對急難險重任務中表現突出的先進個人和集體的獎勵表彰宣傳力度，加強干部考核評價，使能者上、庸者下、劣者汰。持續深化全面從嚴治黨。進一步細化完善各類規章制度。持續開展黨風黨紀黨規教育。持續鞏固提升作風建設專項行動成效，拓展“三個了之”專項整治成果。

《中國應急管理雜志》

對標2023年全國應急管理工作會要求，陜西省應急管理廳將采取哪些有力措施做到統籌發展和安全？困難可能有哪些，如何解決這些問題？

孫喜民：

當前，陜西省仍然處于工業化城鎮化快速發展時期，安全生產基礎不夠牢固、技術裝備不夠先進、管理比較粗放等問題依然突出，在短時期還難以得到根本扭轉。同時，新行業新業態不斷涌現，風險加大、隱患增多。加上企業全面加快復工復產，短時間從停產或低負荷運行轉向復工達產，風險隱患很大，統籌發展和安全的壓力明顯上升。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷完善安全生產體系，堅決防范遏制重特大事故。

織密織牢安全生產責任網絡。要壓實黨政領導責任，層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”、年度“工作清單”和部門“責任清單”。要壓實行業監管責任，把涉及多個監管部門、重點行業領域事故易發點的責任厘清。要壓實企業主體責任，破解企業主體責任落實“最后一厘米”難題。

精準防控重大安全風險挑戰。要精準防控存量增量風險，依法加快關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，有序退出“低散小”，加強安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理，嚴禁落后工藝、設施設備等“帶病投產”。要精準防控高危風險，聚焦高危企業，加強重大危險源風險辨識、報告、評估、監測、管控，形成全過程、全方位、立體化的風險防控體系。要精準防控規律風險，系統分析歷史同期典型事故，每月發布事故風險防范提示；強化特殊作業、關鍵環節風險防控隱患整治，健全落實企業雙重預防機制措施。構建齊抓共管格局，發揮社會服務機構專業優勢，推動高危行業安全生產責任險全覆蓋。落實安全生產舉報獎勵。依法加大安全生產領域失信行為聯合懲戒力度。

攻堅克難推進風險專項整治。結合全國安全生產重大隱患專項整治行動，立足實際，開展礦山專項整治。落實國家礦山安監局二十條措施，深化礦山安全排查整治和重大災害防治。開展?；穼ｍ椪?，聚焦重大危險源和生產儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區等重點環節領域，實施精準化分類治理整頓。開展道路交通專項整治，加強事故易發多發路段道路隱患排查治理。開展建設工程專項整治，突出建設單位首要責任，加強危大工程安全管理。開展消防領域專項整治，緊盯重點場所以及新興業態推進消防安全綜合治理。協調督促開展燃氣、自建房、特種設備等其他領域專項整治。

動真碰硬落實監管執法問責。全面開展督查檢查，織密縱向、橫向、專項督查檢查網，始終保持監管高壓態勢。精準執法處罰，全面實施分級分類精準執法，推廣完善安全生產執法檢查專家指導服務機制。嚴肅責任追究，按照“四不放過”原則，確保事故查處責任追究和整改落實到位。

凝心聚力補齊基層基礎短板。強化網格化管理，推動基層應急管理體系和能力建設16條措施落實。要完善地方性法規，加快《陜西省安全生產條例》修訂進程。加強宣傳培訓，不斷提升公眾安全意識和自救互救能力。堅持科技賦能興安，推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化少人”，實施“互聯網+執法”“工業互聯網+安全生產”等。